Método

Cómo se arma el registro, qué entra, qué no entra y por qué. Esta página es la respuesta técnica a cualquiera que quiera auditar el trabajo.

Reconstrucción inversa

Existen dos formas de reconstruir la estructura de un Estado. La primera —la habitual— parte de la ley de presupuesto y enumera las jurisdicciones con crédito propio. La segunda parte del universo institucional realmente publicado y recién después lo contrasta contra el presupuesto.

Este registro usa la segunda, y el orden no es un detalle.

Las cuatro etapas del relevamiento:

1. Relevamiento del universo institucional publicado: Boletín Oficial, normas de creación, portales institucionales y digesto jurídico provincial.
2. Contraste contra la estructura presupuestaria de las leyes de presupuesto del ejercicio.
3. Verificación de cada entidad contra fuente primaria: existencia actual, denominación oficial exacta, norma de creación y dependencia jurisdiccional.
4. Documentación de las entidades que no cierran: las que existen sin crédito, las que tienen crédito sin figurar por su denominación, y las que quedan fuera del universo con su fundamento.

Los dos planos

El registro distingue dos planos que no siempre coinciden y que se publican por separado cuando divergen.

Un decreto de reorganización administrativa puede alterar el primero sin alterar el segundo: el presupuesto solo se modifica por ley. Cuando eso ocurre, ambos se consignan con su fuente y la divergencia se explicita, en lugar de forzar una síntesis que sería menos precisa.

Qué entra en el universo

Integran el registro las entidades de primer nivel: los tres poderes, la conducción superior, los ministerios, las secretarías de Estado, los organismos descentralizados y autárquicos, las empresas y sociedades del Estado, las unidades ejecutoras presupuestarias y los órganos de control, incluidos los de carácter extra-poder.

Qué queda fuera, y por qué

Una exclusión sin fundamento es una omisión. Estas son las dos exclusiones documentadas:

Colegios profesionales y cajas de previsión

Veintiún entidades relevadas quedan fuera por tratarse de personas de derecho público no estatal que ejercen potestades delegadas sin integrar la administración provincial. Existen, tienen ley, cumplen funciones públicas, pero no son parte del Estado.

Establecimientos bajo régimen SAMIC

Son efectores con autonomía de gestión dentro de un ministerio, no personas jurídicas diferenciadas. Incluirlos duplicaría nodos que ya están contados en su jurisdicción.

Criterios de los datos presupuestarios

• Los importes de ministerios y secretarías corresponden a las líneas TOTAL JURISDICCIÓN de la ley de presupuesto.
• Los de organismos descentralizados, a las líneas TOTAL ORGANISMO de las planillas analíticas de gastos.
• Los de empresas del Estado, a los aportes de recursos públicos previstos en la ley, no a su presupuesto operativo propio.
• Se indica expresamente cuando la ley no contiene crédito nominado para una entidad y, cuando se conoce, dónde está imputado el gasto.
• El crédito sancionado por la ley es la cifra autoritativa. El crédito distribuido por orden de disposición de fondos puede diferir y se distingue cuando corresponde.

Despersonalización

El registro documenta instituciones, no personas. No publica nombres de funcionarios por dos razones: porque la información estructural es la que permanece mientras las personas rotan, y porque nombrar personas convertiría un registro descriptivo en un señalamiento. La validación automática del repositorio verifica que ningún nombre propio ingrese junto a un cargo.

Lo que falta

El registro publica su propia deuda de datos: qué falta relevar, qué está pendiente de verificación y qué discrepancias siguen abiertas. Está en el archivo PENDIENTES.md del repositorio, y se actualiza con cada corrección.

Declarar lo que falta es parte del método. Un registro que solo muestra lo que resolvió no permite juzgar cuánto de lo que afirma está verificado.